分类： 广州殡仪服务

本市户籍居民如何办理居民殡葬基本服务费用免除？
根据《广州市民政局广州市财政局关于免除户籍居民殡葬基本服务费用有关问题的通知》（穗民[2015]268号），本市户籍居民死亡之后在本市实行火化的，丧事委办人可在经办殡葬服务单位直接办理殡葬基本服务费用免除手续。.

如何办理困难群众减免基本殡葬费用？
困难群众基本殡葬服务费用减免办理指引
适用对象：
最低生活保障家庭人员、低收入困难家庭人员、生前生活特别困难的其他人员等。
申请困难减免所需证件：
1、《居民死亡医学证明（推断）书》
2、死者户口本或身份证原件
3、家属身份证原件
4、《低保证》或户籍所在地村委/乡委开具的特困证明
5、《尸体处理通知书》（非正常死亡）
6.办理《减免审批表》
办理地点：
广州市户籍：户籍所在地的区民政科
广州市以外户籍：广州市殡葬管理处（地址：天河区燕岭路394号广州市革命烈士公墓内 电话：87053711 办公时间：周一至周五 上午8:30-12:00 下午2:00-5:30）。。

文章来源：广州殡仪馆

为加强殡葬处理，广州市民政局起草了《广州市殡葬处理规则》（以下简称《规则》）。昨日起在广州市法制办网站上挂出并揭露征求社会公众的意见。《规则》共七章41条，内容包含总则、殡葬效劳单位缔造与处理、遗体处理、骨灰和遗体安顿、殡仪活动处理、法律责任、附则，规范了墓穴生意行为、殡仪效劳机构运营行为等问题。

清晰制止墓穴使用权人转卖墓穴
在立法说明中，记者了解到广州市行政区域内全部为火葬区，尽管如此，广州市殡葬职业仍存在公益性骨灰寄存设备的兴办条件、程序不清晰，无人处理遗体处理手续导致殡仪馆中遗体很多积压，违规生意墓穴以及殡仪效劳机构运营不规范等一系列实际问题。因而，实在运用法治化制度化方法加强殡葬职业监管十分必要。

为避免墓穴像商品房一样被多手、高价炒卖，《规则》清晰一系列措施：首要，清晰政府对运营性公墓单位的部分收费施行价格管控：运营性公墓的墓穴费施行政府指导价，严把价格关；运营性公墓单位缔造、出售安葬骨灰的单人或者双人合葬墓穴，占地面积均不得超越1平方米；其次，清晰运营性公墓单位应当凭遗体火化证明才干向凶事承办人出售墓穴，并供给骨灰安葬效劳，严把出售关。再次，清晰制止墓穴使用权人转卖墓穴，严把转卖关。

遗体无人认领的逾一年进行无害化处理
《规则》还完善了遗体处理机制的问题。殡仪馆在接运遗体后，会当即告诉凶事承办人处理遗体处理手续。但实践中，部分凶事承办人回绝处理遗体处理手续，或殡仪馆无法联系到凶事承办人，这都会导致遗体很多积压，严重影响殡仪馆的正常运作。为此，《规则》清晰，遇到上述两种景象时，殡仪馆应当进行为期60日的布告。布告期满，仍无人处理遗体处理手续的，殡仪馆在留存证明死者身份的信息后，有权将遗体火化。骨灰由殡仪馆保存1年。保存期满仍无人认领的，由殡仪馆对骨灰进行无害化处理。

制止在太平间推销殡葬服务
违者最高可罚两万元
广州已有数十家殡仪效劳机构，由于没有准入门槛、效劳规范，导致部分殡仪效劳机构直接参与医院太平间处理，甚至在医院争抢治丧客户、兜销殡葬用品。还有部分殡仪效劳机构有意误导大众消费，走漏、兜销丧属信息，扰乱殡仪效劳商场，在社会上造成恶劣影响。为规范殡仪效劳机构的运营行为，《规则》清晰制止在医疗卫生机构太平间施行殡殓拜祭，展现、出售殡葬用品，供给殡仪效劳和其他与殡葬活动有关的盈利性行为。别的，《规则》还清晰了殡仪效劳机构具有价格公示、树立效劳档案、文明效劳、客户信息维护等义务。
任何单位或者个人违背规则，有在太平间施行殡殓拜祭、展现出售殡葬用品、供给殡仪效劳等行为，由卫生行政部门责令改正；拒不改正的，对单位处5000元以上20000元以下罚款，对个人处1000元以下罚款。

《规则》还清晰，殡仪效劳机构不得违背效劳目标的志愿强行推销殡仪效劳，强卖殡仪用品；不得向效劳目标宣传和承诺从事封建迷信等违背政策法规、公共道德的活动；不得向别人走漏效劳目标个人信息；一起在运营场所公示效劳项目、收费规范、政府免费供给的殡葬根本效劳项目、监督机关称号及监督电话等，并接受社会以及职业协会的监督；树立效劳档案，照实记载效劳目标、效劳内容、收费项目等信息。违者由民政部门责令期限改正；逾期未改正的，处5000元以上20000元以下罚款；情节严重的，处20000元以上50000元以下罚款。

广州殡仪馆乘几路公交车：

28、30、39、46、54、65、84、84A、89、135、235、236、252、257，257快，290，297，303A、534、503、535、884等20多条公交线路途经银河园站。

（往火葬场在省武警医院下车往车辆行驶方向走200米过人行天桥，往火化组在银河园站下车后，逆车辆行驶方向走约50米）。

乘搭地铁3号延长线或6号线，在燕塘站B、C出口出，沿广汕路东行15分钟即达。

乘搭地铁3号线或6号线，在天河客运站出口西行10分钟即达。

丧葬风俗考究主人请吃每桌只上7个菜 有些当地还有7不出嫁规则

广州人的丧葬风俗非常繁复，即使是土生土长的广州仔，如今也没有几个能完整地说出丧仪的进程。

碰到有着许多忌讳的凶事，许多人会感到适当“头痕”（烦恼）——“帛金”要不要给，给多少为好？去参与离别仪式是否要留下来吃饭呢

许多广州人碰到有着许多忌讳的凶事，会感到适当“头痕”（烦恼）——“帛金”要不要给，给多少为好？去参与离别仪式，是否要留下来吃饭？

终究怎么做才是符合礼仪之举呢？记者就时下广州城里通行的“白事”程序和风俗进行了整理。

　　“白事”不需广而奉告

广州荔湾区的关先生日前刚刚协助亲属办理了一次凶事。他通知记者，广州人在治丧的习气和风俗方面和外地都有所不同，各种文明通过多年交融，丧葬风俗也形成了一套比较简化的程序。

从治丧方来说，前期主要有3个过程。
首要，人死之后，家里人要在家里先设一个小的灵堂，主要是摆一个供桌，上面放着逝者的相片，设香炉，供以水果若干盘。有亲属朋友上门吊唁慰问，能够为此上香表达心意。

其次，就是要挑选出殡时刻，关先生说，依照广州人口口相传，有3天不择日之说，就是说，人身后3天内出殡下葬，能够不用挑选日子。假如是在3天后的话，就要看皇历，挑选适合出殡的日子方行。

在选好日子出殡或开离别会后，家里人就要分头准备。有的人担任通知亲朋，有的人担任联络殡仪馆、安置场地、购买必要的用品等。

第三就是开遗体离别会。追思逝者，离别会后，由主人家请宾客吃饭，进行答谢。

“‘白事’与喜事不同，只需要奉告亲属就能够了。并不需要广而奉告。”关先生表明，家里头出了这种事，一般人都是比较低沉的。假如不是特别好的朋友，并不用专门通知他们。一般人都是从他人口中得知，自动上门吊唁的，主人家一般不会自动通知他人。这期间，主人家一般不会到他人家里做客，外人无事也不会登门。

许多人都会问：到会凶事是否要给“帛金”？记者了解到，广州人也有给“帛金”的习气，可是它与喜宴的“红包”不同，并不是必定要给，并且多少也没有定数。不过在多年的演化下，现在一般人在到会遗体离别会时，一般的惯例是包100元的“帛金”。据一位老仵工老张介绍，“帛金”源于曾经人们日子不殷实,亲朋家里发丧,到会丧礼的都会送些数目为单的钱,帮补一下亲朋办凶事支出,除了是对死去的人聊表心意,也实实际际地协助一下在生的人。“帛金”是包装在白信封内的。

　　“帛金”不能事后补送

老仵工特别提醒说，“帛金”与红包不一样，不能在事后补送。只能在出殡前送达主人家。在香港，会在白信封上写明“奠仪”。广州人会在白信封的抬头上写明逝者名姓，落款注明“某某某敬挽”。

有一些广州人在包“帛金”时也学习了一些香港的做法，如给“帛金”不能整数，如100+1，200+1，500+1，以此类推。

在离别会当天，每个前来殡仪馆参与逝者遗体离别会的亲朋都会收到主人家的一个白毛巾：里面放着3样东西：

榜首样是一个小“红包”。“红包”非常小，只要三指宽的一个小纸包，里面包一块硬币。涵义恭喜发财。

第二样是糖块。广州人的风俗是放一块水果糖。涵义甜甜蜜蜜。宾客走的时分有必要把糖给吃了。

第三样是小折刀，或许在小“红包”上别两枚针，标志“利利是是”。

每个前来参与追悼会或离别会的亲朋，在进场前，会在胸口别上一个小黑纱。开完后，走之前，能够取下丢掉。

在出口贸易公司工作的李经理前年父亲逝世时，本来戴着黑纱的他正好要参与一个正式的会议，没办法，他只好加穿了一件外衣，将黑纱挡住。“假如戴着这个，他人见到了心里总会很别扭，假如谈生意的话，就更不好了。”

　　天然老死视为“喜丧”

现在，许多老广州人还保持着一个传统，就是出外进饭店吃饭时，一般不会点刚好7样菜。假如小辈点了7个菜，有白叟在的话，他就会叮咛加多一个菜，或是点多一个小菜。这个规则也是由丧葬风俗话引发而来。由于，旧时在出殡后，主人家都请宾客留下吃饭，而每桌的菜也正好是7个，与“去”同音。有些当地，还有7不出（出嫁），8不埋的规则。

当然，由于丧宴与喜宴不同，主人家和宾客的心境都不是很好。这顿饭我们也“味同嚼蜡”，现在，很多宾客都挑选不吃这顿饭就离开了。

不过也有另例，家住黄埔的黄先生就通知记者，前年他们村里的一位百岁老寿星逝世了，全村人就高高兴兴地大吃了一顿，以为白叟这个年岁逝世，实在是一件有福的工作，不用过分哀痛。旧俗以为这是“喜丧”。天然老死被视为“喜丧”的底子条件。

到会遗体离别会，有一些约定俗成的注意事项，宾客有必要恪守，不然就会很为难。比如说不能穿艳色的衣服，不能迟到。“白事”与“喜事”有别，主人家到点就会开端，不会推迟。

　　迟到有对死者不敬之嫌

刚从国外留学回来的孔先生就通知记者一件他经历过的尴尬事。他到会一位同事的遗体离别会。成果他迟了5分钟，没想到，遗体离别会提早了10分钟举行了，他到的时分，现已快完毕了，担任报到的主人亲属非常讶异地看着他，参与的宾客们也“目光怪怪”地盯着他。“尽管主人家没有责怪我，可是我心里非常不好过。觉得对逝者很不敬重。”小孔说。

广州人现在在参与白事和追悼会时，我们都会变得适当守时。由于这是不能迟到的，不然就会有对死者不敬之嫌。 广州市殡仪馆电话020-81980156

广东加速推动殡葬变革：全面实行节地生态安葬奖补方针

殡葬变革成为社会关注的论题。省民政厅等省直16部分近来转发《民政部等16部委关于进一步推动殡葬变革促进殡葬工作展开辅导意见》的告诉，要求全省各地各相关部分环绕建造惠民、绿色、文明殡葬，进一步推动殡葬变革。

展开村庄散埋乱葬办理
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在深化殡葬变革方面，依照要求，火化率、节地生态安葬率、火化设备设备更新改造率、公益性安葬设备掩盖率等将作为衡量各地殡葬变革展开成效的重要目标。坚持把推动节地生态安葬作为深化殡葬变革的着力点和突破口，全省全面施行节地生态安葬奖补方针，所需资金由市、县级财务按现行财务体制分管，列入同级财务预算。加强用地保障，加大城乡公益性节地生态安葬设备建造力度，不断提高骨灰树葬（草坪葬、花坛葬）、海葬、存放等节地生态安葬方式比重。

我省要求全省各地各有关部分严厉执行中心八项规则精力和党员干部带头推动殡葬变革的要求，强化党员干部模范带头效果。环绕施行村庄振兴战略，结合文明城市、文明村镇创立，展开村庄散埋乱葬专项办理举动，推动殡葬推陈出新，深化培养现代殡葬新理念、新风尚，推动树立文明乡风。广州、深圳、湛江廉江等全国殡葬归纳变革试点区域（单位）要积极探究、先行先试，构成可推广、可仿制的经历做法，发挥演示引领效果。

标准殡葬效劳价格办理

在强化殡葬公共效劳方面，我省要求全省各地各相关部分强化政府主体职责，进一步完善殡葬公共效劳体系。依据殡葬效劳需求，补齐短板，不断完善殡仪馆、骨灰堂、公墓、殡仪服务站等基础设备建造，增加小型离别厅和平板火化机、一般殡仪车、遗体冷藏柜等效劳设备设备。

在标准殡葬办理方面，严厉执行属地办理职责，全面加强殡仪馆、公墓等殡葬效劳机构安全办理。标准社会资本参加殡仪馆建造运营。依法加强遗体火化和骨灰安葬办理，依法纠正和查办违法占地建造殡葬设备、违法占用犁地林地建坟、违法安葬等行为。

适应深化“放管服”变革要求，树立部分联合法律机制，探究和完善“双随机”等监督查看机制，进一步标准和加强公墓、民办效劳机构和殡葬效劳价格办理。此外，加速推动掩盖殡葬效劳办理信息化建造，提高监管效率。广州殡仪馆电话

广东新版定价目录昨起实施 放开22项商品服务价格
大洋网讯 5月1日起，由广东省政府办公厅印发的《广东省定价目录（2018年版）》（下称“新版定价目录”）正式实施。新版定价目录保留原有12大类框架体例不变，并结合实际，放开了具备市场竞争条件的商品和服务价格22项，具体定价事项较2015年版定价目录减少40%。其中，公办养老院“伙食费”标准、“骨灰盒销售价格”等项目，不再由政府定价。

严禁擅自增加定价项目

新版定价目录显示，今后政府列管定价项目仅有12类39项，政府定价范围将主要限定在重要公用事业、公益性服务和网络型自然垄断环节三大领域。

省发改委在通知中要求，《定价目录》是政府价格管理工作的法定依据，全省各地必须严格按照《定价目录》实施价格管理，严禁擅自增加定价项目、扩大定价范围和超越权限定价等违规行为。

“重要专业服务”定价项目大减

记者对比发现，相比2015年版的定价目录，新版定价目录中涉及教育、养老服务、殡葬用品服务等民生项目的定价项目均有调整。其中，教育方面，原来的“强制性培训（法律、法规、规章有明文规定，或报经省委、省政府同意举办的强制性培训班）收费标准”被取消；养老服务方面，省内各级政府投资兴办的养老机构养老服务收费标准仅限“护理费、床位费”两项，原来的“伙食费”标准没有纳入新版定价目录；殡葬服务方面，今后政府定价范围仅限于“殡葬服务殡葬基本服务收费标准”和“殡葬服务机构提供的租用花圈价格，公墓价格”，“普通标准骨灰盒销售价格”没有纳入新版定价目录的范围。

作为本次调整幅度最大的定价项目，“重要专业服务”中原有的22项大幅减少至目前的3项，包括“司法服务”“高速公路交通事故、故障车辆救援服务收费标准”“生猪等牲畜定点屠宰加工服务收费标准”3项。其中，联网结算服务收费及粤通卡、岭南通卡销售价格、高校毕业生就业中介服务收费标准项目等不再纳入定价内容。

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此外，新版定价目录在“说明”中进一步明确，今后，行政事业性收费管理将整体转为政府内部审批事项，继续按照现行办法管理。民办义务教育收费原则上实行政府定价，通过市场化改革试点，逐步实行市场调节价；来往港澳小型船舶快速通关系统收费标准，有效期至2018年8月31日，在有效期内若政府购买服务机制建立，应立即取消收费；电动汽车充换电服务收费标准，授权市政府制定，2020年后如国家无新规定，实行市场调节价。

部分政府列管定价项目

电力（1项），包括电价
燃气（2项），包括“管道燃气销售价格”
教育（4项），包括“公办学历教育收费标准”“公办幼儿园收费标准”

基本医疗服务（1项）
养老服务（1项），即“省内各级政府部门投资兴办的养老机构养老服务收费标准”
殡葬服务（1项），即“殡葬基本服务收费标准；殡葬服务机构提供的租用花圈价格，公墓价格”

保障性住房及物业服务（3项），包括“限价房等享受国家优惠政策的居民住宅销售价格”“公共租赁住房等保障性住房租金标准”“保障性住房物业服务收费，普通住宅前期物业服务收费”

关于印发《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》的通知

民发[2018〕5号

各省、自治区、直辖市民政厅(局)、文明办、发展改革委、物价局、公安厅(局)、财政厅(局)、人力资源社会保障厅(局)、国土资源厅(局)、环境保护厅(局)、文化厅(局)、卫生计生委、工商行政管理局、林业厅(局)、宗教局、工会、团委、妇联，新疆生产建设兵团民政局、文明办、发展改革委、公安局、财务局、人力资源社会保障局、国土资源局、环保局、文化广播电视局、卫生局、林业局、民宗局、工会(妇联)、团委:

为全面深入贯彻党的十九大精神，推动殡葬改革和殡葬事业更好服务于保障和改善民生、促进精神文明和生态文明建设，民政部等16个部门制定了《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》，并商中央组织部、中央宣传部、住房城乡建设部、最高人民法院同意。现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

2018年1月10日

关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见

殡葬改革工作事关人民群众切身利益，事关精神文明和生态文明建设。近年来特别是党的十八大以来，殡葬改革深入推进，殡葬公共服务能力明显增强，殡葬管理水平不断提升，殡葬事业取得较大发展。但要看到，殡葬改革工作是一项长期艰巨的任务。思想认识不统一、服务保障不到位、体制机制不健全、监管执法难跟进等问题还较为突出，殡葬改革发展水平与人民群众期待需求、与经济社会发展要求还有不小差距。为进一步增强殡葬改革动力，激发殡葬事业发展活力，更好满足人民群众殡葬服务需求促进殡葬事业健康有序发展，现提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，践行新发展理念，围绕建设惠民、绿色、文明殡葬，以推动殡葬改革为牵引，以满足人民群众殡葬需求为导向，以提升殡葬服务能力和水平为保障以创新殡葬管理体制机制为动力，整合资源、规范管理、优化服务、深化改革，推动殡葬改革和殡葬事业更好服务于保障和改善民生、促进精神文明和生态文明建设，为增进人民福祉、全面建成小康社会作出贡献。

(二)基本原则

——公平可及，群众受益。把以人民为中心、满足群众殡葬需求出发点和落脚点，坚持推进殡葬改革与完善殡葬服务供给相结合，优化殡葬资源配置，完善殡葬服务网络，建立基本殡葬服务制度，确保实现人人享有公益性基本殡葬服务，让人民群众成为殡葬改革的最大受益者。

——坚持改革，移风易俗。坚定不移推行殡葬改革，把尊重生命、绿色文明的理念贯穿于殡葬改革全过程，大力弘扬社会主义核心价值观，把文明节俭治丧、节地生态安葬、文明低碳祭扫转化为人们的情感认同和行为习惯，传承发展优秀传统文化，破除丧葬陋俗，树立殡葬新风尚，促进人与自然和谐共生。

——政府主导，社会参与。正确处理政府与市场的关系，强化政府主体责任，建立健全基本殡葬公共服务体系，完善监管体制机制，全面加强殡葬行业监管。积极推进殡葬服务供给侧结构性改革，引导社会力量有序参与，满足群众多样化殡葬服务需求。

——因地制宜，分类指导。鼓励各地结合自身条件与特点，因地制宜大胆探索创新，不拘泥一种模式，不搞“一刀切”，在殡葬改革、殡葬服务、殡葬管理等方面，探索符合实际、行之有效的改革路径，形成各具特点的发展模式，培育健康发展的新样本，新机制。

——统筹协调、综合洽理。坚持在各级党委和政府统一领导下开展工作，强化民政部门行业监管责任，完善部门协同监管机制，加强基层工作力量，建立健全组织有力、职责明确、协调顺畅的领导体制和工作机制。发挥基层群众自治、行业协会自律、社会监督等方面作用，创新监管手段和治理方式，实现政府、社会、市场优势互补、良性互动。

(三)目标任务。
到2020年，实现火葬区殡仪馆县级行政区域全覆盖并达到国家环境保护标准要求，公益性节地生态安葬设施覆盖到乡镇，逐步建立基本殡葬服务制度和节地生态安葬奖补制度，覆盖城乡居民的殡葬公共服务体系基本建立，遗体火化率逐年提高，骨灰格位存放、树葬、海葬等节地生态安葬比例达到50%以上，党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、法治保障的工作格局基本形成。

二、持续深入推进殡葬改革

(四)统筹推进火葬土葬改革。

各地要根据国家“十三五”相关规划要求，结合实际加紧制定和完善本地区殡葬改革发展规划。进一步明确和细化火葬区与土葬改革区的划分标准、划分程序和调整周期，并按规定将划分情况报民政部备案。在实行火葬的地区，要坚持遗体火化与骨灰处理两手抓、两手都要硬，既要千方百计巩固和提升火化率，又要大力推进骨灰集中节地生态安葬。对火葬区遗体违规土葬、骨灰装棺再葬、散埋乱葬等问题，要坚持疏堵结合、依法洽理，严禁以罚代管、放任不管。在土葬改革区，要按照规划引导群众实行集中安葬，倡导遗体深埋、不留坟头或以树代碑。

(五)大力推行节地生态安葬。

深入贯彻落实民政部等九部门《关于推进节地生态安葬的指导意见》，大力推行不占或少占土地、少耗资源、少使用不可降解材料的节地生态安葬方式，加快建立节地生态安葬奖补制度。加大城乡公益性节地生态安葬设施建设力度，因地制宜，科学合理规划选址，提供树葬、撒散骨灰存放等多样化节地生态安葬方式，提高建设管理和服务水平，提高群众认可度和满意度。加强公益性节地生态安葬设施用地保障，在符合土地利用总体规划的前提下，应在土地利用年度计划中优先安排新建项目用地，在用地取得、供地方式、土地价格等方面加快形成节约集约用地的激励机制。对于经营性公墓，要严格限制墓穴、墓位占地面积和墓碑高度，鼓励使用可降解材料，不断提高节地生态安葬比例，引导从依赖资源消耗，逐步向绿色生态可持续发展转型。

(六)积极推进殡葬移风易俗。

深化丧葬习俗改革，把殡葬移风易俗纳入文明城市、文明村镇创建和美丽乡村建设之中，加大推进力度。根据需要，统筹规划和建设殡仪服务站等集中治丧场所，合理设置祭扫专门区域，引导群众文明治丧、低碳祭扫。开展农村散埋乱葬专项治理活动，把此项活动作为加强和完善社区治理、改善农村社区环境的重要举措进行统筹部署安排。充分发挥村(居)委会和红白理事会、老年人协会等基层组织作用，把治丧规范纳入村规民约、村民自治章程，培育和推广文明现代简约环保的殡葬礼仪和治丧模式。深入挖掘阐释清明节等传统节日蕴含的教育资源，充分依托殡葬服务纪念设施，建设生命文化教育基地，打造优秀殡葬文化传承平台，弘扬尊重生命、孝老敬亲、厚养薄葬、慎终追远、天人合一等思想文化，崇尚社会公德、家庭美德，培育现代殡葬新理念新风尚。

三、建立健全殡葬公共服务体系

(七)优化殡葬服务资源布局。
各地要立足当地群众殡葬服务需求，着眼长远发展，加紧制定和完善本区域殡仪馆、火葬场、骨灰堂、公墓、殡仪服务站等殡葬设施的数量、布局规划。规划时要严守生态保护红线，重点完善设施空白地区规划，调整优化基础薄弱或服务饱和地区殡葬资源结构，确保殡葬设施种类、数量、服务规模与当地群众殡葬服务需求相匹配、与殡葬改革推行相适应，并严格依照规划审批殡葬设施，做好殡葬项目“邻避”问题防范与化解工作。特别是实行火葬的地区，必须把建设火化设施和骨灰安葬设施作为首要条件纳入工作规划，明确推进的时间表和路线图。同时，根据需要，及时更新改造现有火化设施设备，重点对已达危房标准、设施陈旧的县(市、区)殡仪馆实施改扩建，对已达到强制报废年限或不符合国家环境保护标准的火化设备进行更新改造。

(八)建立基本殡葬服务制度。
各地要制定基本殡葬服务清单，把遗体接运、暂存、火化、骨灰寄存等项目纳入清单范围，并根据当地经济社会发展水平和需求状况进行动态调整。要坚持基本殡葬服务公益性，强化政府责任和投入，依照国家有关规定加强基本殡葬服务收费管理，并为城乡困难群众以减免费用或补贴方式提供基本殡葬服务，有条件的地区可将政策惠及对象扩展到辖区所有居民，逐步实现基本殡葬服务的普惠性、均等化。对履行基本殡葬服务职能的殡仪馆、火葬场、公益性公墓等殡葬服务机构，要落实政府投入和税费减免配套优惠政策，确保持续稳定地提供基本殡葬服务。

(九)丰富和完善殡葬服务供给。
妥善处理基本殡葬服务与非基本殡葬服务的关系，保障和改善基本殡葬服务，丰富和拓展非基本殡葬服务，满足群众多样化、多层次的殡葬服务需求。坚持殡葬服务事业单位提供基本殡葬服务的主导地位，改革体制机制，改善服务方式，丰富服务内容，提高服务质量，发挥示范引领作用。对于能由政府与社会资本合作或能由政府购买服务提供的，鼓励和引导社会力量有序参与，推动殡葬服务供给主体和供给方式多元化。依法完善遗体接运、遗体殓殡、遗体殡仪等直接接触遗体的殡仪服务事项管理制度和服务标准，完善市场准入条件，强化事中事后监管，引导各类主体规范提供服务。创新殡葬服务与“互联网+”融合发展的新途径、新模式、新业态，为群众提供更加方便、快捷、透明的殡葬服务。

四、规范殡葬服务机构管理

(十)推进殡葬服务机构管办分离改革。
结合事业单位分类改革要求，理顺政府与市场的关系，推进殡葬行政管理职能与生产经营分开、监管执法与经营举办分离，探索多种有效的实现形式。各级民政部门要强化殡葬法规政策、行业规划、标准规范的制定和监督指导职责，从对殡葬服务单位的直接管理向行业管理转变。强化殡葬服务事业单位的公益属性，进一步落实法人自主权，规范内部管理，激发发展活力。对殡葬管理事业单位与殡仪馆、公墓等经营实体合一或举办经营实体的，要摸清底数，制定脱钩方案，提出加强殡葬管理力量的有效措施，提请当地党委和政府研究解决。

(十一)规范社会资本参与。
鼓励社会资本以出资建设、参与改制、参与运营管理等多种形式投资殡葬服务行业，但对于具有遗体火化等基本殡葬服务功能的殡葬设施，要强化政府主体责任。对于公办殡葬服务机构与社会资本合作的，要坚持公共利益优先原则，从是否增加和改善基本殡葬服务供给、提高运营效率、促进创新和公平竞争等方面，充分做好评估论证，审慎确定合作模式，规范选择合作伙伴，细化和完善项目合同文本，并可通过派驻管理人员等方式，强化日常监管，确保合作期间国有资产不流失、公益属性不改变、服务水平有提高。对项目收入不能覆盖成本和收益、但社会效益较好的合作项目，政府可给予适当补助对服务管理不规范、严重偏离公益方向、公众满意度差的合作方，要建立违约赔偿和退出机制。

(十二)加强重点事项管理。
根据各类殡葬服务机构性质和特点，坚持问题导向，聚焦风险防范，分类施策，加强管理。殡葬服务机构要全面实行收费公示和明码标价制度，严格执行政府定价、政府指导价，与逝者家属签订服务合同，出具合法结算票据，保证中低价位殡葬服务和用品足量提供，严禁诱导、捆绑、强制消费。加强对遗体处置和相关证件出具审核的监管，避免接收来源不明遗体、轻率或错误火化遗体，严厉查处虚开、倒卖火化证明等违法违规行为，加强行风建设，全面推进反腐倡廉和廉洁从业。殡葬服务机构要全面加强安全管理，持续加强安全隐患排查整治，坚决防止发生安全责任事故，切实落实交通安全主体责任，加强配套停车场规划建设，强化对殡葬服务车辆及驾驶人员的安全管理。进一步规范和加强公墓管理，对未经批准建设的公墓依法予以取缔，对违规改扩建等行为予以纠正，禁止建造超规定面积墓穴、墓位，禁止非法出售(租)、转让(租)墓葬用地或骨灰存放格位，禁止农村公益性墓地违规对外销售。对经营性公墓价格，要加强经营者定价行为的指导规范，对价格明显偏高的，必要时依法进行干预和管理。加强殡葬用品市场、社会殡仪服务机构、殡葬服务中介机构及相关从业人员管理，建立部门联合执法机制，查处虚假宣传、以次充好、强制消费、价格欺诈等侵害消费者权益行为。加强医院太平间管理，严禁在太平间开展营利性殡仪服务。制定完善无人认领遗体管理办法。查处借宗教名义违规建设、经营骨灰存放设施等行为。

(十三)创新管理手段。
充分利用信息化手段，加强殡葬服务机构日常信息采集分析，并公示机构名录、审批、年度检查、日常抽查等信息，建立殡葬服务机构执业情况定期通报制度。加强部门信息交换共享和联动惩戒，建立失信黑名单制度，将失信黑名单信息纳入全国信用信息共享平台，强化对殡葬服务机构的信用监管。建立健全以群众满意度为导向的殡葬服务机构考核评价机制，制定和完善考核评估指标体系，侧重衡量功能定位、职责履行、服务流程、服务态度、服务质量、社会效益等内容，把社会评价与检查考核相结合，结果向社会公开，并与政府购买服务、财政补贴、表彰奖励等挂钩，建立激励约束机制。

五、强化组织保障

(十四)加强组织领导。
推动各级党委和政府把推动殡葬改革发展作为增进人民福祉的重要内容、促进精神文明和生态文明建设的有力举措，摆上议事日程，建立健全党委领导、政府负责部门协作、社会参与、法治保障的领导体制和工作机制，明确职责分工，完善政策措施，加强目标考核，强化责任落实。民政部门要发挥好牵头作用，主动协调有关部门，通过定期召开会议通报工作情况、联合督查执法等方式，完善部门协作机制，有效解决殡葬领域重点难点问题，形成推动殡葬改革发展的合力。

(十五)落实部门职责。
各有关部门要切实履行职责，加强联动互动。民政部门要牵头做好殡葬管理政策标准制定、殡葬改革工作组织实施、殡葬设施审批监管等工作。组织人事部门要及时掌握党员干部洽丧情况，加强对党员干部的教育管理。宣传部文明办要做好殡葬改革宣传引导工作，将殡葬移风易俗工作纳入文明创建活动内容。发展改革部门要加强对殡葬事业发展的规划，建立殡葬事业公共投入和稳定增长机制，加大对提供基本殡葬服务的殡葬设施建设支持力度。公安机关要加强对本部门出具的非正常死亡证明的管理，查处丧事活动中违反治安管理的行为和私自改装车辆运输遗体的行为，并积极商请民政部门共享殡葬信息，从中发现死亡人员未销户口线索，及时调查核对、注销户口。财政部门要保障落实惠民殡葬和节地生态安葬奖补政策所需的资金，合理核拨殡葬事业单位运营管理经费和殡葬事业发展经费。人力资源社会保障部门要完善参加社会保险人员死亡后丧葬补助金、抚恤金等发放政策。国土资源、林业等部门要依法保障纳入规划的殡葬设施用地需求，纠正和查处违法占地建设殡葬设施、违法占用耕地林地建坟等行为。环境保护部门要依法指导支持火化机环保改造，强化殡葬活动的生态环境监管。住房城乡建设部门要依法加强殡葬设施规划建设管理。文化部门要加强对治丧活动中营利性演出活动的监管。卫生计生部门要加强对医疗机构出具死亡证明的管理和医疗机构太平间的管理，指导殡仪服务机构做好卫生防疫工作。工商部门要配合查处制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备、封建迷信殡葬用品等违法行为。财政价格主管部门要依法制定殡葬服务收费标准，查处殡葬乱收费行为。宗教事务管理部门要依法规范寺庙等宗教活动场所建设骨灰存放设施等行为。人民法院要依法受理违法安葬行为申请强制执行案件。工会、共青团、妇联等人民团体和基层党组织、村(居)委会以及殡葬行业协会、红白理事会、老年人协会等基层组织要充分发挥作用，广泛动员群众积极参与殡葬改革。

(十六)强化党员干部模范带头作用。
严格落实中央八项规定精神和党员干部带头推动殡葬改革的要求，增强党员干部从严律已意识，强化党纪法规的刚性约束。党员干部要做法规制度的遵守者，去世后依法实行火葬、骨灰集中规范安葬;要做文明风尚的引领者，带头文明节俭治丧、节地生态安葬、文明低碳祭扫，并加强对其直系亲属和身边工作人员办理丧葬事宜的教育和约束，以正确导向和行为示范带动广大群众革除丧葬陋俗，弘扬新风正气。对党员干部尤其是领导干部去世后违规土葬、散埋乱葬、超标准建墓立碑以及治丧活动中其他违法违纪行为的，要依法依纪严肃查处。

(十七)加强督查评估。
民政等部门要加强对殡葬工作政策落实情况的督查评估，定期或不定期地检查是否存在对违规土葬、散埋乱葬行政不作为的问题，是否能够及时跟进对殡葬服务机构的事中事后监管，是否能够落实惠民扶持政策等，对发现的问题要逐项整改，加强跟踪分析和通报。要建立健全殡葬工作的考核评价机制，把火化率、节地生态安葬率、火化设施设备更新改造率、公益性安葬设施覆盖率等衡量改革发展成效的重要指标纳入考核范围，并争取纳入当地党委和政府目标考核，打通政策落实的“最后一公里”。

(十八)鼓励探索创新。
要发扬基层首创精神，围绕殡葬领域体制机制、公共投入、监管执法、信息化建设等重点难点问题，勇于攻坚，寻求解决对策，创造积累经验，不断丰富完善相关政策措施，有效破解改革发展难题。部署开展全国殡葬综合改革试点，鼓励和支持地方因地制宜大胆探索，并密切跟踪试点工作进展情况，及时总结经验做法，研究解决改革中出现的问题。对相对成熟的试点经验，加强推广应用，形成试点先行、重点突破以点带面的良好态势。

(十九)加强宣传引导。
以殡葬服务机构、城乡社区等为重要宣传平台，充分发挥新媒体传播优势，深入宣传殡葬法规政策，普及科学知识，传递文明理念，引导群众转变观念、理性消费、革除陋俗，树立厚养薄葬、文明节俭、生态环保的殡葬新风尚大力宣传党员干部带头参与殡葬改革的典型事例及各地推动殡葬改革发展的成功经验，发挥先进典型的示范作用，树立殡葬为民的良好形象，把社会风气引导好，努力营造人人支持殡葬改革、全社会关心殡葬事业发展的良好氛围。